密集部署县域商业体建设 多举措促进农民增收

2021-05-27 16:48:24

县域一头连着城镇,一头连着乡村,县域经济在国民经济发展中发挥着重要作用。今年以来,国家多次部署县域商业体系建设。

在国新办日举行的国务院政策例行吹风会上,商务部副部长王炳南表示,“十四五”时期,将实施县域商业建设行动,着力在农村建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系,力争到2025年,在具备条件的地区,基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递,促进农民收入和农村消费双提升。

密集部署县域商业体建设

县是我国承上启下的重要行政单元,是发展经济、保障民生的关键环节。我国有2.1万个镇,当前农民消费主要集中在镇。今年以来,国家多次部署县域商业体系建设。

今年的中央一号文件提出,要全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活服务业支持政策,发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化、精细化、品质化发展,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。

今年的政府工作报告也提出,要健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。

4月召开的国务院常务会议再次把目光聚焦到农村消费上,会议部署加强县域商业体系建设,促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。在日举行的吹风会上,王炳南表示,“十四五”时期,要把县域作为农村商业的切入点,不仅包括乡和村,还包括镇,以适应当前农村流通、农村消费的实际情况,强化县城的中心地位,发挥镇的重要节点功能。

为提振乡村消费,国家还提出有效的保障措施。为深入推进电子商务进农村,推动城乡生产与消费有效对接,服务构建新发展格局,全面推进乡村振兴,财政部、商务部、国家乡村振兴局日前印发《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》。通知明确,中央财政继续支持开展电子商务进农村综合示范。鼓励各地优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式,加快资金拨付进度,提高资金使用效益,通过中央财政资金撬动社会资本,共同推动农村电商高质量发展,促进农村商贸流通体系转型升级。

补齐县域商业短板

目前,县域商业体系目前还存在一些短板,突出表现在农村商业设施水低、商品服务质量不高等方面。对此,商务部表示,将通过四个方面的升级来补齐短板。

“十四五”时期,将对县城、乡镇和村三级商业设施,进行“三个一批”改造升级。在县城,重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心,强化县城综合商业服务能力。在乡镇,重点改造升级一批乡镇商贸中心,增加生活服务功能,推动购物、娱乐等业态融合。在村里,要把一批“夫妻店”改造升级为新型连锁便利店。同时,鼓励因地制宜丰富快递收发、农产品经销等业务。

商品服务也将升级。要引导城市生产流通企业进入农村市场,向农村延伸营销网络,开发适合农村市场的商品服务,推动更新换代。农村也有丰富的服务资源,要发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务,推动农村商旅文娱体融合发展。

通过“改造”和“融合”进行模式升级。“改造”就是数字化、智能化改造。一方面要大力发展农村电子商务,“十四五”时期进一步扩大农村电商覆盖面,着力解决农村网购“最后一公里”问题,力争用3-5年时间,做到快递网点在所有行政村全覆盖。另一方面,要推动农村传统商业企业大规模应用现代信息技术,进行软硬件升级。“融合”主要是考虑在功能上推动跨界融合发展,叠加“商业+生活服务”等功能,实现一点多能、一网多用。

此外,还要进行监管升级。“十四五”时期,规范农村市场秩序和加强市场监管要放在突出位置,市场监管部门将充实执法力量,加大执法力度,完善城乡联动机制,加强源头治理,严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。

多举措促进农民增收

年来,农民收入水的稳步提升,带动农村消费规模“水涨船高”。2020年,乡村消费品零售额达5.3万亿元,连续8年快于城镇。农村消费升级趋势明显,2020年,农村居民人均教育文化娱乐、交通通信、医疗保障消费支出分别比2015年增长了35.1%、58.3%和67.6%。

商务部流通发展司司长刘德成表示,促进农民增收,提高农民消费能力,让农民有更多的获得感、幸福感,是乡村振兴和发展县域商业的根本出发点和落脚点。

此前召开的国常会就提出,要加快推进农产品品质提升和标准化生产,支持建设产地专业市场,扩大农村电商覆盖面,促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围,对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。

商务部表示,将会同有关部门完善农产品流通骨干网,提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水和服务功能,促进流通节点有效衔接,完善跨区域产销链条。增强农产品流通为农服务水,不仅帮助农民把农产品卖出去,还要卖出好价钱。要扩大电商进农村覆盖面,强化县级电子商务公共服务中心的统筹能力,为电商企业、家庭农场、农民合作社等各类主体提供市场开拓、资源对接等服务。同时要提升农产品商品化处理能力。加快补齐农产品冷链设施短板,加强农产品品牌培育,拓展延伸产业链,提升价值链,更好促进小农户与大市场的有效对接。此外,还要强化产销对接长效机制。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过发展订单农业、产销一体、股权合作等多种模式实现精准对接。

为进一步提高农村消费吸引力,还要提升县域文旅服务功能,鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文体娱融合发展,以产业融合带动农民增收致富。(陈辰)

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