县域一头连着城镇，一头连着乡村，县域经济在国民经济发展中发挥着重要作用。今年以来，国家多次部署县域商业体系建设。
在国新办近日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王炳南表示，“十四五”时期，将实施县域商业建设行动，着力在农村建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。
密集部署县域商业体建设
县是我国承上启下的重要行政单元，是发展经济、保障民生的关键环节。我国有2.1万个镇，当前农民消费主要集中在镇。今年以来，国家多次部署县域商业体系建设。
今年的中央一号文件提出，要全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。
今年的政府工作报告也提出，要健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。
4月召开的国务院常务会议再次把目光聚焦到农村消费上，会议部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。在近日举行的吹风会上，王炳南表示，“十四五”时期，要把县域作为农村商业的切入点，不仅包括乡和村，还包括镇，以适应当前农村流通、农村消费的实际情况，强化县城的中心地位，发挥镇的重要节点功能。
为提振乡村消费，国家还提出有效的保障措施。为深入推进电子商务进农村，推动城乡生产与消费有效对接，服务构建新发展格局，全面推进乡村振兴，财政部、商务部、国家乡村振兴局日前印发《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》。通知明确，中央财政继续支持开展电子商务进农村综合示范。鼓励各地优先采取贷款贴息、购买服务、以奖代补等支持方式，加快资金拨付进度，提高资金使用效益，通过中央财政资金撬动社会资本，共同推动农村电商高质量发展，促进农村商贸流通体系转型升级。
补齐县域商业短板
目前，县域商业体系目前还存在一些短板，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高等方面。对此，商务部表示，将通过四个方面的升级来补齐短板。
“十四五”时期，将对县城、乡镇和村三级商业设施，进行“三个一批”改造升级。在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力。在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐等业态融合。在村里，要把一批“夫妻店”改造升级为新型连锁便利店。同时，鼓励因地制宜丰富快递收发、农产品经销等业务。
商品服务也将升级。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。农村也有丰富的服务资源，要发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。
通过“改造”和“融合”进行模式升级。“改造”就是数字化、智能化改造。一方面要大力发展农村电子商务，“十四五”时期进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题，力争用3-5年时间，做到快递网点在所有行政村全覆盖。另一方面，要推动农村传统商业企业大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。“融合”主要是考虑在功能上推动跨界融合发展，叠加“商业+生活服务”等功能，实现一点多能、一网多用。
此外，还要进行监管升级。“十四五”时期，规范农村市场秩序和加强市场监管要放在突出位置，市场监管部门将充实执法力量，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。
多举措促进农民增收
近年来，农民收入水平的稳步提升，带动农村消费规模“水涨船高”。2020年，乡村消费品零售额达5.3万亿元，连续8年快于城镇。农村消费升级趋势明显，2020年，农村居民人均教育文化娱乐、交通通信、医疗保障消费支出分别比2015年增长了35.1%、58.3%和67.6%。
商务部流通发展司司长刘德成表示，促进农民增收，提高农民消费能力，让农民有更多的获得感、幸福感，是乡村振兴和发展县域商业的根本出发点和落脚点。
此前召开的国常会就提出，要加快推进农产品品质提升和标准化生产，支持建设产地专业市场，扩大农村电商覆盖面，促进农户与市场有效对接。发展农资直供直销、连锁经营、统一配送。因地制宜发展冷藏保鲜、加工等服务。多渠道促进农民增收。要完善对县域商业设施建设的用地、金融等政策支持。将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对鲜活农产品运输给予快捷通行、车辆通行费用减免等支持。
商务部表示，将会同有关部门完善农产品流通骨干网，提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水平和服务功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。增强农产品流通为农服务水平，不仅帮助农民把农产品卖出去，还要卖出好价钱。要扩大电商进农村覆盖面，强化县级电子商务公共服务中心的统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社等各类主体提供市场开拓、资源对接等服务。同时要提升农产品商品化处理能力。加快补齐农产品冷链设施短板，加强农产品品牌培育，拓展延伸产业链，提升价值链，更好促进小农户与大市场的有效对接。此外，还要强化产销对接长效机制。引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过发展订单农业、产销一体、股权合作等多种模式实现精准对接。
为进一步提高农村消费吸引力，还要提升县域文旅服务功能，鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文体娱融合发展，以产业融合带动农民增收致富。(陈辰)
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